市委党史研究室〓李元元
在这次云南民族“直过区”经济社会发展研究的课题调研中，江城县康平乡瑶家山村被确定为市县两级调研点，我和其他同志参与了对瑶家山村的调研。根据调研活动收集的各种资料和数据，现就瑶家山村的基本情况作一些分析，并对瑶家山村的发展提出一点个人意见。
一、瑶家山村现状
江城县康平乡瑶家山村，面积为133平方公里，均为山区地貌，有14个村民小组，17个自然村。总人口1841人，主体民族是瑶族，共1649人，其余为哈尼族，彝族、汉族。现有耕地面积5773亩，其中水田1710亩，旱地4063亩，人均耕地面积314亩。2003年农民人均收入565元，粮食产粮301公斤，全村有15个自然村通公路和自来水，11个自然村通电，5个自然村通电视。全村1841人均为尚未解决温饱的贫困人口。
此次调查在全面调查的基础上选取100户作典型调查。512人，粮食产量人均144.63公斤，住房面积户均49.44平方米，耕地面积452.3亩，全年收入65780元，户均657.8元，家庭使用语言以瑶语为主，对外交流汉语，懂汉语130人，其中劳动力文化程度最高为初中文化，共2人，小学文化74人，文盲半文盲306人。
调查中村民们都希望改变现在生活状况，认为党和政府需解决村民温饱，基础设施建设、农田水利建设、实用技术支援、项目引进、资金上扶持、贷款等问题。
通过以上情况可以看出，江城县康平乡瑶家山村仍然是贫困面大，贫困程度深，发展缓慢的“欠发达”区。
二、贫困原因分析
从调查的数据看，形成瑶家山村经济社会发展“欠发达”状况的原因主要有以下几个方面：
1、历史原因。1956年开展民族边疆“直接过渡”工作时，瑶家山村社会经济形态处于封建领主制阶段，阶级分化不明显，生产力原始低下，长期“游耕”，*天吃饭，广种薄收，粗放式农业生产经营模式，使得投入产出率很低，加之生产生活方式落后，大部分家庭禽饲养不实行圈养。牛、鸡、狗、猪或关或放养在居住地周围，人畜混居或杂居；家庭中没有厕所、洗澡设备，卫生条件差；生活无节制，开支无计划，不合理，平均主义盛行，财富积累意识差，在节庆期间，有酒、有肉全村人都一起喝，一起吃，浪费相对较大。不论是生产生活方式还是思想基础上，千百年来，长期自给自足，封闭、保守、无祸即福的思想观念，使之安于现状，缺乏生存和竞争的压力，发展动力不足。2、自然条件受限。瑶家山村属山区地形，平均海拔为1024米，农田水利建设难度大，投入多。受山区冷凉气候影响，农作物生长周期长，农作物往往只种一季，再加上农业生产技术和管理经验缺乏，从种到收没有田间管理，粮食产量低。山高谷深，加之地处边远山区，开发较晚，交通、通讯、信息不畅通，乡村公里数106公里，15个村寨通电。公路、电网建设虽为当地农民生产、生活带来了一定作用，但由于公路等级低，无人维护，晴通雨阻，通过能力低；用电往往只用来照明，在调查中通过看电视了解外界的只有3户，加之语言阻碍，会汉语的有130人，占被调查总人口的254％，促使当地群众与外界交流受限，再加上生存条件受限，给农民改善生活条件带来了阻碍，限制当地发展。
3、经济基础薄弱，缺乏市场竞争。瑶家山村地处思茅市边疆贫困山区，边界线长23公里。相当长一段时间内党和政府出于对加强民族稳定考虑，投入许多人力、物力、财力用于抵御外侵，保卫国防。另一方面，瑶家山村没有实行“包产到户”，划分“两山一地”政策。由于当时原因，用于基础设施建设的投入少，起步晚，农村经济发展缓慢。再者各级党和政府对瑶家山村给予救济式扶贫支持同时，也给村民养成了“等、*、要”的依赖思想，缺乏竞争意识、商品观念、市场意识、物质意识，到目前为止还有部分家庭*救济过日子。受经济基础、思想基础条件影响，在市场竞争中处于弱势地位。也就拉大与其它地区的发展差距。
4、农民素质相对较差。高素质的劳动力在生产中发挥人力资本作用，是经济发展的关键性因素，调查中涉及512人，小学文化74人，初中2人，高中以上无，文盲半文盲306人，适龄儿童有60人，未入学适龄儿童30人。目前瑶家山村农民收入水平低，农村教育条件差，办学资金紧张，农村中小学教师待遇低，影响农村教育水平。如果农民素质偏低，即使通过外部投资，政府行为来推动农村经济增长，那么这种增长也是缓慢的，在浪费大量当地人力资源情况下进行的。收入增加缓慢，反过来又限制竞争市场形成，形成低水平的循环。
三、发展的潜力
1、土地、森林、热区等自然资源优势。瑶家山村还处于未完全开发的状态，有丰富的森林资源，有可供开垦的土地。据调查全村可开垦水田面积455亩。依*科技，调整林分结构，大部分土地用来发展速生丰产林，也可开发种植热带经济作物如甘蔗、茶叶等。
2、瑶家山村人口密度小，山地多，载畜量大，可发展养殖业、畜牧业。调查100户中养殖家畜和禽类75户，570只。形不成规模化经营，但也有个别家庭通过养殖业，增加收入，改善生活的例子。
3、瑶家山村国境线长23公里，与老挝相接壤的地理位置优势，可以和对方进行互通有无的边境贸易，开展经济文化的交流，双方互利互惠友好发展。
4、发展人文经济，探索旅游产业。“直过区”自然风光优美，民族文化内涵丰富。利用“一县连三国”的区位优势按照市委、政府提出的建立“绿色生态经济大市、民族文化特色大市和连接东南亚南亚国际大通道的重要枢纽”的发展思路，探索开发独特的民族历史文化资源，创立民族文化产业，发展人文经济，发展特色旅游，增加农民收入，促进“直过区”经济文化的发展。
四、建议：
1、解放思想，转变观念。由于受历史原因和传统习惯的影响，大多数“直过区”群众安于现状，不思进取，平均主义和“等、*、要”思想严重，这些旧的观念，严重影响着“直过区”的发展。必须予以破除。要引导广大群众积极开展对外交流，增强市场经济意识，科技意识，树立新的适应市场经济发展的思想观念，以转变人的观念意识来推动经济的发展，为实现小康提供精神动力。
2、继续改善基础设施。“直过区”的基础设施普遍较差，公路等级低，晴通雨阻，有的还不通水、不通电，基础设施滞后的“瓶颈”既拉大了与其他地方的差距，也使“直过区”在竞争中处于弱势地位，甚至游离于市场经济活动之外，使得封闭落后的自然经济和陈旧保守的思想意识得以长期延续存在。只有加大投资力度，开展以通路、通水、通电、通信为主要内容的基础设施建设，实施安居工程、人畜饮水工程、温饱工程等，有效降低生产成本，提高劳动效率，促进信息流动，才能促进“直过区”的经济文化发展和思想观念的转变，否则建设小康社会就会是一句空话。在投资上，可鼓励民间，非公资本参与投资，组织社会力量到“直过区”开发。
3、加大农村生产性资金的投入。增加农村生产性资金投入对农村经济发展具有决定性意义，通过合理投资可以提高农业生产的技术水平，提高农业劳动生产率，调整农村产业结构，改善城乡贸易条件，全面发展农村教育文化、卫生事业。加大农村生产性投资要采取政府倾斜性政策措施：①由政府投资改善农村地区的交通，通讯条件。交通、通讯条件好了，市场随之改善；②加大科技投入，提高科技对农业的贡献率，通过适当的宣传和培训，做好新技术的普及工作，帮助农民树立市场竞争和开拓创新意识；③支持农业综合开发，在农业基本建设，农业技术改造、建立农产品基地，粮食及农副产品的加工方面给予积极贷款支持。④制定优惠政策，鼓励社会各行业到农村投资，兴办各种产业，开发当地优势资源，促进山村经济发展。
4、农民素质是整个农村经济发展关键因素。
目前应着重以下工作改善农民素质。①采取措施，改善农村人口的身体素质。在农村宣传营养保健和医疗卫生知识，杜绝近亲结婚，注意饮用水卫生，对于饮用水中超过卫生标准，政府要投资进行治理。②拓宽办学领域，加强应用技术教育。长期以来，我国国民教育中忽略了农村技能素质的培养，使教育的功能只局限于升学上，与农村当地经济、社会发展脱节。所以在办好基础教育的同时，开办农业高级中学，农业职业技术学校，高级职业中学，在职业技术类教育等。
5、发展经济给农民同等市民权利和义务。
我们应该给农民同等民主政治权利和国民财富的占用权。城里的公共设施都是国家投资建设。农村的大多数基础设施则是农村集资办起来，用电、打电话比城里贵，到目前有2个村寨未通公路，6个村寨没有通电，13个村寨没有电视。城里有最低保险，医疗保险。所以瑶家山区的安居、饮水，温饱工程还需继续大力实施，我们应该给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应该给农民同等的贷款权利等“国民侍遇”。
6、发展农村经济要有创新思维。
首先要有强烈的富民意识，在农民增收上有新突破，增收的动力源于劳动力的转移，产业结构的调整，多种经营等。农业劳动力的转移，是农民就业的关键，成为最现实的致富亮点。其二、必须有产业支撑，要贫困群众自主选好脱贫项目，通过国家资金扶持，开发一项能有稳定收入的生产项目。其三、加强信息交流。缺乏交流，流动性，是制约“直过区”的经济发展主要因素，据调查，瑶家山村的人口近几年来，基本没有人员外出，而外面的人口也没有进入此地，这就形成了简单、封闭的区域，流动性缺乏，加之信息的不对称，人们的观念、思想的贫乏，直至小农思想，封闭着当地人的发展意识。因此在思想观念上的更新，发展意识的树立上较为必要。要通过扩大对外交流，解放思想，破除旧观念，创立市场经济下的新思维，为瑶家山的发展提供精神动力，改变当地的封闭保守状况。
与非直过区相比，瑶家山村虽然在经济社会发展上有较大差距，要缩小差距，赶上其他乡村的建设步伐，还需要付出很大的努力。但在上级的关心支持下，在全体瑶山人民群众的奋斗下，通过实施符合当地实际的扶贫方案，采取各种有效措施，各方各面都来帮助瑶山发展，瑶家山村一定能在不长的时间里，改变相对贫困的面貌，走向小康社会。
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