江城县党史研究室〓谢勇生
今年6月，按照省党史研究室、省民委、省扶贫办《关于开展<云南民族“直过区”经济社会发展研究>课题调研的通知》要求，县委成立了课题组及其办公室，组成调研工作队，由县委党史研究室牵头，对江城县20世纪50年代曾实行“直接过渡”的康平乡瑶家山村的经济社会发展情况进行了调查研究。调查坚持典型调查与全面调查相结合，以典型调查为主。针对现阶段面临的困难和问题，重点访谈、问卷了100户农户，并查阅了大量历史资料和现实材料，辅之以照片和录像进行综合分析研究。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
(一)全村情况
瑶家山村与老挝山水相连，国境线长20多公里，距县城勐烈镇35公里。距乡政府所在地桥头河31公里。全村总面积133平方公里，人口密度每平方公里7.2人；呈山区地形；现有耕地5773亩，其中水田1710亩，雷响田500亩，旱地4063亩；人均耕地3.14亩，人均水田0.9亩。全村辖14个村民小组，386户1841人，其中瑶族344户1649人，分别占89.1％和89.6％，居住着哈尼族、彝族、汉族等其他民族42户192人，是一个以瑶族为主题，多民族杂居的边境民族乡。粮食作物主要有水稻、山谷、包谷等，经济作物有甘蔗、蔬菜、黄豆等。
到2003年底，全村经济总收入160.91万元，人均874元；农民人均纯收入565元；粮食总产71万公斤，人均301公斤；种植甘蔗2082亩，产量7287吨；大牲畜年末存栏2087头，出栏141头，生猪年末存栏1896头，出栏63头。农田基本建设虽有一定发展，但由于特殊的地理环境，农田水利建设难度大，再加上资金投入的严重不足，不少农田*天落雨灌溉。目前仍有64户农户没有田耕种，2个村寨没有通路和水。全村现有4个教学点，其中有1所完小，23名教职工，其中代课教师4名；451名小学在校生，其中瑶族192人。有1个村卫生室，但是由于居住分散，农民就医仍很困难。全村15个村民小组通了电，乡村公路里程106公里。公路、电网的建设为发展农业生产，改善农民的生产、生活条件，发挥了一定的作用，但公路等级偏低，无专人护养，凸凹不平，晴通雨阻。
(二)100户农户基本情况
1、家庭基本情况
被调查的100户农产中，普通农户69户，特困户31户，总人口为512人，其中男性占242人，女性占270人；全劳力占244人，半劳力占45人。初中学历2人，小学74人(大部分未完成学业)，文盲半文盲306人；适龄儿童67人，未入学30人，能讲汉语的130人，占25.4％。适龄儿童尚未入学或中途辍学的，主要原因为家庭贫困，不想读书的6户。不少户主提出学校离家远，其实也是贫困所致。共承包耕地450.3亩，其中水田213.3亩、旱地237亩。有自行车6辆，拖拉机2台，摩托车2辆。有耕田机1台，辗米机1台，手推车1台。48户有大牲畜，共120头(其中黄牛22头，水牛93头)，主要用于耕地，少部分用于发展养殖业，用于运输业一户4头。有犁70把、耙64把、刀类349把、锄头227把。
主要种植的农作物有水稻、山谷、黄豆、玉米等。常年只种一季，总产量为14463公斤，人均1446公斤；种植蔬菜户97户，所种植的蔬菜一般都不出售。
经济作物主要是甘蔗，种植户71户，今年种植的面积为3315亩，比去年增加了1915亩。
养殖家畜和禽类的75户，现有家禽570只。
2003年家庭收入情况是农作物收入7370元；经济作物收入40110元；养殖收入17140元；商业收入1160元；全年收入65780元。
砖瓦房68间，面积约5100平方米；草房32间，面积约2040平方米；无厕所；无洗澡设备。
室内家具及用品有碗655只，价值760元；锅108口，价值2552元；桌子84张，价值2005元；床50张，价值570元；凳子485个，价值2830元；碗柜4个，价值560元。
耐用消费品有黑白电视机3台，价值300元；收音机12台，价值1120元；手表30只，价值910元；盆40个，价值336元；自行车4辆，价值1150元。
每日蔬菜消耗量约107公斤，每日肉类禽蛋消耗量约91公斤。
共有家产住房价值283600元，家具9627元，耐用品7645元，服饰10865元，畜禽96200元，工具6048元，机动车35000元。
内部使用瑶语，对外主要使用汉语，会汉语的有130人。信息交流主要*听其他人讲述共有97户。从不关心国内外新闻，不知道“小康社会”是什么。
三、目前存在的主要困难和问题
瑶家山村是典型的“直过区”，因而社会发育程度低，主要经济成分是游耕游居、刀耕火种、广种薄收的原始农业经济。解放后，在中国共产党的正确领导下直接进入社会主义社会。从此，在党的民族政策光辉照耀下，开始了以国防建设为主和国防建设与社会主义经济建设并重的边疆社会主义事业建设。通过历届县委政府的正确领导和各级各部门的关心帮助，加上瑶族群众自身的努力，瑶家山村取得了较大发展。集中体现在瑶族群众基本实现了固耕定居，增强了计划生育观念，生产生活条件有了明显改善，越来越多的瑶族群众正在逐步接受现代生产方式。但是存在的困难仍然不少，主要有：
(一)平均主义严重，依赖思想强。瑶族从原始社会末期直接脱胎进入社会主义社会，很大程度上只是社会形态进入社会主义社会，但在人的思想观念上并没有完全进入社会主义社会。受原始社会“各尽其能、平均分配”的原始共产主义分配思想的影响，不少瑶族群众中仍存在严重或较为严重的平均主义观念。从另一个角度看，“阶级分化不明显，土地占有不集中”也是平均主义支配的结果。这种平均主义造成的结果往往又是相互比穷，相互比懒。解放后，县委政府认真贯彻“团结、生产、进步”的方针，对瑶家山村瑶族给予了大量的帮助支持，取得了明显成就的同时，也促使少部分瑶族不同程度地养成了“等、*、要”的依赖思想，不思进取，徘徊观望，等待政府帮助。平均主义和依赖思想严重束缚了经济社会发展的步伐。
(二)文化教育落后，思想保守陈旧。瑶族由于受历史的原因和传统习惯的影响，受教育程度低。他们很不出门，即使出门也是为购买生产生活资料；从不关心政治，而广播、电视、报纸、杂志与他们基本无缘，了解外界的点滴信息都*别人讲述。文化基础差、教育落后以及生活贫困，使教育质量低下，直接影响着劳动力素质的提高，制约了经济的发展，至今使用的农耕工具仍然是原始的锄、犁、耙、刀。他们的商品观念、市场意识、信息观念、科技意识非常淡薄，对商品生产的知识了解甚少。受传统和历史习俗的影响，他们信奉*天吃饭、自然经营，这种守旧的思想，严重阻碍了科学技术的传播，封闭了人们的思想，造成思想僵化保守。加上长期受自给自足的“游耕”经济束缚，很少同市场打交道，普遍存在保守的求稳怕险心理。据调查，除畜牧业外，他们对其他产业开发等经营项目，问津的人不多。前年乡政府推广种甘蔗，经工作队多方做思想政治工作，才勉强种了140亩。这样很难促进支柱产业的发展。
(三)经济基础薄弱，农民生活贫困。瑶族长期以游耕游居，刀耕火种经营小农经济，“直过”后，县委政府投入了大量人力、物力、财力帮助瑶族实现固耕定居。上世纪90年代以后至今，仅民宗局就投入53万多元资金，2000年至2003年，扶贫办投入87万元资金。但是由于诸多原因，经济基础仍然很薄弱。除了边疆县共有的因素外。十一届三中全会后，一方面，江城处在对越自卫还击的最前沿，把主要人力、物力、财力、精力放在保卫边疆上。另一方面，瑶家山村没有实行“包产到户”，划分“两山一地”。因而影响了全县发展，而且进一步拉大了瑶家山村与全县的距离。
(四)生产方式较落后，科技水平低。瑶族种植的农作物主要有水稻、山谷、黄豆、甘蔗等，有田的种田，无田的种轮歇地。经营管理中，很少有使用农家肥的习俗，虽然有的农户在农业耕作上使用了化学肥料、农药等简单的农业实用技术，但从整体上看，粗放的耕作传统仍居主导地位，生产水平低，效益差。因此，只好到山上采摘野菜充饥，或换取简单的生活必需品，艰难的维持生活。而且，科技服务体系不健全，科技服务停留在一般化、常规化的水平上，县乡农牧技术推广机构不能在“科技兴乡”和“科技兴农”中起到应有的作用。实用技术推广缓慢，生产中科技含量低。
(五)发展不平衡，差距大。从全村看，狗滚塘、六家社、王纳碑、岔箐等生产生活条件较好，这些村寨逐渐成为依*科技发展生产，积极调整产业结构，实行多种经营、大力发展甘蔗的典型，而两家、曼博山、新山井等生产生活条件较差。从全村与100户调研户相比，全村水田面积1710亩，人均0.93亩；旱地4056亩，人均22亩；水牛1062头，人均0.58头，黄牛1025头，人均0.56头。而调研户分别为水田213.3亩，人均0.42亩；旱地为237亩，人均0.46亩；水牛为98头，人均0.19头；黄牛为22头，人均0.04头。其他诸如文化教育、科技水平、医疗条件等方面都存在不小差距。
四、对策和建议
尽管瑶家山村存在的问题不少，有的问题一时难以根除，脱贫致富的任务重，难度大。但也有一些有利的条件。一是县乡党委政府和有关部门有打扶贫硬战、攻坚战的信心和决心。“要求各级各部门要通过教育等多种形式帮助瑶族群众增强脱贫致富的信心，多方努力加快瑶家山村的发展，义不容辞地帮助瑶族群众脱贫致富。在政策上给予照顾，资金上给予倾斜。涉及瑶族群众的问题，各部门通力配合，特事特办，争取三至五年内，实现瑶族村寨通水、通电、通路的目标，让瑶家山村瑶族群众的生产、生活条件得到明显改善”。二是瑶族群众脱贫致富的愿望比较强烈。不少群众的观念由“等、*、要”转变为干、*、要。也有个别农户通过种养殖业和做生意而发财致富的。三是土地资源较丰富。全村可开垦水田面积为455亩，可种植茶叶、甘蔗等热带经济作物。四是交通条件。通过糖厂的开发和异地移民等项目，全村未通公路的仅有2个村寨。针对瑶家山村经济社会发展实际，建议当前应着重抓好以下几个方面。
(一)加大基础设施建设的投入力度，改善生产生活条件。落后的基础设施是农业经济发展的“瓶颈”。加快瑶家山村脱贫致富首先要着眼于基础设施建设。当前要继续大力实施“安居工程”、“饮水工程”和“温饱工程”，改善所有困难群众的生产生活条件。要加大资金投入力度，继续抓好以坡改梯和改造中低产田为重点的基本农田建设，实现村村通水、通电、通路目标。目前，全村尚有可开水田面积455亩，按每亩350元计算，共需资金16万元，灌溉沟渠265公里，长短共30余条，按每米6元计算，需资金16万元。通过开田挖渠，可实现人均18亩的高稳产农田目标，基本达到人人都有1亩水田。同时，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，加大资金投入，发展经济。另外，要加强水电路的护养，加快通讯、广播电视建设，积极改善办学、医疗卫生等条件。
(二)加大科技投入力度，提高种养殖业科技含量。瑶家山村经济要发展，就必须解放思想，更新观念，转变作风，大力实施科技兴农政策，把科技送到村、送到户、送到田间地头，努力增强瑶族群众学科技、用科技的本领。当前，应把科技推广重点放在杂交水稻、杂交玉米的种植上。一是制定规划，各个击破。用几年时间，分几期进行，每年实施2—3个村民小组，每期用3年左右时间，逢种植季节直接派技术员到田间地头示范引导，手把手教技术，直到会使用为止。二是突出重点，分类指导。针对农产田地、劳力素质等实际，突出重点村寨，重点农户，教1人，带10人；教1户，带10户，起到点亮一盏灯，照亮一大片的作用。三是加大投入。要扶持种植技术就必须有资金买农药、化肥等生产资料，否则科技很难推广，也很难起到作用。因此，政府要安排配套资金，每组用3年时间，第一年扶持籽种、肥料、农药等，第二年、扶持肥料、农药，第三年扶持肥料，第四年后自理。按人均推广1亩，计划3年的时间计算，需投资约36万元。这种做法可使农户扶得起，能站稳，会发展。力戒“撒胡椒面”方式的扶持。要制定激励技术人员到瑶家山村服务的措施，适当提高政治待遇和经济待遇。真正做到资金到位、人力到位、技术到位。同时，鼓励更多的科技人员到瑶家山村从事农业技术开发、技术承包和农村实用技术的推广应用，为农业提供智力支持和服务，确保全村经济的持续快速发展。
(三)加大教育投入，提高人口素质。农民要致富，教育要先行；教育要发展，经济打基础。一是大力推行基础教育。主要是规范学校规模，集中办学。现有瑶家山有村完小和异地移民点完小两所学校，教育资源，使瑶族适龄儿童就近入学。另外，大村寨可以办至初小，小村寨一律不办学。二是增加经费，直接补助瑶族子女。瑶族子女不入学或中途辍学的主要原因是家庭困难。学校离家远，家庭无法拿出路费和吃住费用供子女上学，因而大多不愿意送子女到离家远的学校读书。三是选派素质高的教师去任教。高师育高人，严师出高徒。从过去情况看，在瑶家山村艰苦地区任教的老师，素质普偏低，其中不少是代课教师，责任心相对较差。结合事业单位人事制度改革，招聘乐于奉献瑶族教育的教师。采取“三年转正，八年下山”的特殊政策选派教师。四是逐步建立成人文化技术学校，加大扫盲力度。经常向瑶族传播科技文化知识，宣传党的路线、方针、政策。同时，采用参观培训、考察学习等形式，加强他们和外界经济、政治、文化、科技、信息、 市场的联系，从而潜移默化地提高人口素质，加快脱贫致富步伐。
(四)调整产业结构，引导发展经济。瑶家山村土地资源丰富，多是山区地带，山高箐深，有的村寨不便于农田的开发，如两棵树等。有鉴于此，政府要引进种养殖业开发项目，如种茶、林业、大牲畜养殖业等，带领农民调整产业结构，走外向型经济的发展路子，引导农民步步走入市场经济的轨道。
(五)切实加强对瑶家山村经济社会发展工作的领导。各级党委政府要站在全面建设小康社会的高度，正确认识“直过区”少数民族与全国全省同步实现小康社会的差距，给“直过区”以特殊的政策、特殊的照顾、特殊的扶持，增加资金和物力投入，切实改善生产生活条件，稳步发展经济，使全村瑶族群众与全省同步实现小康。在此基础上，县委也要成立瑶家山村工作领导小组，配备高素质的工作人员，把各项政策措施落到实处。1954年至1970年，县委派出的民族工作队带领瑶族群众在加强民族团结、发展生产、巩固边防等方面发挥了积极作用。领导小组要向县委负责，在乡村及有关部门配合下，广泛发动群众，团结群众，群策群力，打一场瑶家山村脱贫致富建小康的攻坚战。
|
