思茅市党史研究室〓李金荣
澜沧拉祜族自治县木嘎乡是20世纪50年代云南“直接过渡”到社会主义的地区之一。2004年6月至10月，市、县、乡云南民族“直过区”经济社会发展课题调研人员对木嘎乡进行了系统的乡情、村情调研，对乡属邦利村委会的大邦利、付勐两个自然寨的200户典型农户家庭作了入户访问和问卷调查。笔者通过对调查情况的分析，认为木嘎要加快木嘎经济社会发展，必须从实际出发，采取有效措施，给予特殊的政策，才能完成“实现与全市、全县同步建设小康社会”的目标。
一、木嘎乡基本情况
木嘎乡位于澜沧西北部，乡政府驻地距澜沧县城97公里。辖六个村民委员会、39个自然寨、95个村民小组。总土地面积278平方公里，均为山区。
2003年末，全乡总人口为4321户16829人，其中拉祜族人口为4113户16453人，分别占952%、987%。全乡农村经济总收入1353万元，农民人均纯收入487元，人均所得475元，尚有3880户15363人农民处于极端贫困的生活状态，是一个集“边、少、山、穷”为一体的边远拉祜族聚居乡，也是澜沧重点扶持的贫困乡之一。
二、制约木嘎发展的主要因素
解放50多年来，党和政府在先后完成了驻军建政、肃清匪特残敌、民主改革和社会变革的基础上，对木嘎实行了一系列的特殊政策，在培养民族干部和扶持改善生产生活条件、帮助发展生产、推动文教卫生等社会事业进步方面取得了巨大成绩，人民生活发生了翻天覆地的变化。但是，木嘎乡社会主义建设，脱胎于原始社会末期、受封建领主经济所有制和毗邻地区封建地主经济所有制影响的社会发展阶段，民主改革和社会主义改造虽然使木嘎在短期内消灭了剥削制度和原始落后的社会制度，但社会生产力却没有在短期内赶上先进地区；生产关系跨越了几个社会历史发展阶段，而生产力却无法很快实现自身的飞跃。与先进地区相比，人们的思想意识、风俗习惯和生产力水平仍延续着千百年来的传承，经济社会发展已经远远落在了后头。
（一）自然地理封闭，交通困难，信息闭塞
木嘎全乡属山区，境内多为高山，最高海拔2314米，最低海拔1246米。山高箐深，坡度大，平地少，天气异常，5—10月为雨季，而且降雨分布不均匀，在农作物生长前期普遍降水稀少，经常出现旱灾；后期雨量集中，时常引发洪涝灾害，造成农作物单产非常低，收割、储存困难。高山深谷，加之地处边远，开发较晚，使木嘎乡成为了一个天然的封闭圈。地理封闭，环境恶劣，通路、通电、通水、通电话极端困难，信息闭塞，语言障碍，对外交流极为困难，自然灾害频繁，给群众改善生产生活条件带来极大阻碍，生存条件恶劣，严重地制约着木嘎乡的发展。
目前，木嘎乡虽然有六个村民委员会和34个自然寨通公路，六个村民委员会和29个自然寨通电，两个村民委员会通程控电话，移动通讯网络辐射面70%。但是，包括县乡路在内所有公路都是毛土路，路面等级差，晴通雨阻；部分群众因生活困难，交不起电费，导致通电而不用电；农户基本不安程控电话，移动通讯工具也只有少部分乡村干部使用。加之受语言限制，会讲会听汉语者不多，与外界的交流有限。受调查的邦利村委会大邦利、付勐两个自然寨200户典型农户892人中，对外交流使用的是汉语，而会讲汉语的只有32人，了解外界的方式主要是听他人讲述，虽有电视看，但看电视主要是看图像听不明白说什么。200户农户都没有机械交通工具。
（二）社会发育程度低，生产生活方式落后，思想观念陈旧
1、社会发育程度低主要表现在缺乏商品观念、市场观念，耻于经商交易。生产主要是为了生存和自身消费，还停留在“种粮为吃饭，养牛为种田，养猪为过年”的相对原始阶段，难于接受现代的生产生活方式和消费观念。
受调查的200户农户，均以种粮为主，均未参与经济组织，只有7户零星地参与市场农产品交易。
2、生活方式落后，支出无计划，不合理。大部分农民都居住在茅草房里，鸡、狗、猪或关或放养在家里边，牛厩也紧邻人居，人畜混居或杂居。有的村民一年基本上只在春节前洗一次澡、洗一次衣被，习惯于吃饭不用碗筷，用手抓着吃；生活无节制、无计划，支出不合理，男女同样喝酒，同样抽烟，特别是节庆期间，大吃大喝特别突出，原始平均主义分配观盛行，财富积累意识差，“有酒大家喝，有肉大家吃。”“一家杀猪，全寨帮吃；一人种菜，人人有份。”“养两年的猪，过年一锅煮；苦一年的粮，只够下锅半年”，浪费惊人，等等。
在受调查的邦利村民委员会大邦利、付勐两个自然寨的200户典型农户家庭中，200户农户只有13户住砖瓦房，其余的都住在茅草房和杈杈房，户平均居住面积5105平方米；200户农户都没有厕所，没有洗澡设施;200户农户只有4张饭桌、2张凳子、3张碗柜、28个脸盆；892人只有148张小木床或竹床。200户家庭2003年家庭支出统计总合计为264746元，其中：住房建设支出110950元，占总支出的42%、日常消费总支出为1395641元。在日常消费中，有200户农户买酒、195户买烟，供自己消费或参与各种节庆活动消费，应酬、烟、酒三项支出共51552元，人均支出为578元，占总支出的195%、日常消费总支出的37%，而应酬支出的其实也就是婚丧仪式及节庆活动的烟酒支出，这三项支出内容其实是一样的。医疗支出为20226元，占总支出的76%、日常消费支出的145%，人均223元；教育支出51806元，占总支出的2%、日常消费支出的37%，人均58元；娱乐支出508元，占总支出的02%、日常消费的04%，人均06元。
3、劳动者素质低，生产力水平低下。一是由于地理封闭，交通、信息阻塞，历史上学习先进文化较晚，农民受教育程度低，人均受教育年限不足3年，劳动力基本都属文盲半文盲，培训、使用和推广实用技术十分困难，群众除了传统的简单的养牛、种地外，其它的劳动技能基本不会。二是生产方式落后，生产工具简陋。农业生产方面，水田面积少，山地面积多。不论水田山地，均以种植一年一熟的大春作物为主，少量复种冬荞、白薯等晚秋作物和蚕豆、油菜等小春作物。水田多不犁板田，稻谷收后任其荒芜，直到来年栽插前再泡田犁耙。山地则长期以来刀耕火种。第二轮土地承包后，把人均山地固定在3亩以内，对耕作制度产生较大影响，基本消除了轮歇地，但依然沿袭传统的生产方式，没有从根本上改变刀耕火种的情况。养殖业方面，主要以养劳役牛、自宰自食生猪为主，养牛历来都以自由放牧为主，早出晚归，厩舍简陋，管理粗放。特别是家庭联产承包制以前，各地都有放野牛的习惯，即冬春大田作物收获后，将牛赶到山上放牧，自由觅食，任其在旷野中露宿，每年放野的时间长达3月左右，处于乱交乱配，自繁自养的生产环境，草山载畜量低；生猪也主要以放养为主，一般不盖猪厩，出栏率不高；经济作物主要是便于成活，能满足自己消费需要，种养技术要求不高的茶叶等，种植比较分散，品种相对单一、老化，形不成规模。生产工具主要为犁、耙、锄、刀等，把采集野菜、药材作为重要生产和消费内容的农户为数很多，劳动效率很低。三是生产投入不足，科技含量低。农户们长期固守着传统的生产生活习惯，“日出而作，日落而息”，刀耕火种，广种薄收，基本处于“*天吃饭”的状态：风调雨顺了，收成就高一些；旱涝或病虫害发生了，收成锐减，甚至绝收。而从刀耕火种的轮歇制发展到固定耕地，开始建设高稳产农田，仅仅是近十来年的事。
2003年末，木嘎乡总耕地面积5万亩，其中水田1.7万亩、旱地3.4万亩，粮食总产量572万公斤。水稻单产239公斤；旱稻单产仅85公斤；小麦单产81公斤；玉米单产113公斤。大小7576头大牲畜中，有劳役畜3318头，出售的很少。茶叶单产34公斤。从受调查的200户典型农户家庭来看，在总共892人家庭成员中，文盲半文盲比例高达512%；在总共518人全半劳动力中，文盲半文盲占了三分之二。200户农户拥有的全部劳动工具为：犁202把，耙193个，锄634个，刀1036把，大锤1个；有劳役畜（牛）108头，没有农业机械。200户家庭总共承包耕地11217亩，其中水田223亩，旱地6703亩，其他317亩，粮食总产量177136公斤，平均单产仅157公斤。除已推广使用杂交水稻良种和少量化肥外，几乎不使用薄膜、农药、畜禽防疫、农机等科技手段。农业科技覆盖率很低。有184户把采集野菜、药材作为农业生产的补充，在生产劳动过程中花了大量的时间，进行采集，其中：135户完全用于自我消费，49户零星出售。
4、思想观念落后，“等、*、要”的依赖思想突出。木嘎乡地处边远，自然地理阻隔和长期的民族隔阂，使之处于一个天然的和历史的封闭圈，加之开发较晚，交通受限和语言障碍，与外界的交流少，信息不通畅。农民长期在自给自足的小农经济意识里繁衍、生息，观念陈旧，信仰原始，生病认为是鬼魂附身，请巫师看卦念咒，驱赶鬼魂。农户对婚丧、节庆及对赕佛等宗教活动都舍得投入，而对教育、医疗却很不愿投入，陈规陋习严重阻碍着人们思想观念的转变，阻碍着文明的传播。绝大部分农户没有更高更明确的发展思路和目标，普遍安于现状，得过且过，对于改善生产条件、提高生活质量则寄托在政府的扶持投入上，自我发展意识低，自我发展能力弱，脱贫动力不足。
受调查的200户农户中，家人生病后，有172户农户自己买药吃，131户请土医看，去村卫生所看病140户，去医院看40户。2003年，有199户农户参与各种节庆活动；199户参与了婚丧嫁娶仪式；57户参与了赕佛或其他宗教活动。在问到来改善生产生活条件时，没有一户农户愿意搬迁到条件较好的地方去，理由主要是：“舍不得离开自己的土地”和“住习惯了，舍不得离开”；有199户农户认为有必要改变现在的生活状况，但改变主要要*政府“给予解决粮食、经济和住房问题”；有30%的农户还希望同时解决道路建设和电力使用问题。在入户访问中，问到“今后你有什么打算”时，农户的回答大多是“政府叫咋个做就咋个做”和“饭够吃就得了”。
（三）国家扶持投入少，发展历史欠帐大，发展基础薄弱
改革开放以前，包括澜沧在内的西部地区边境一线，主要的工作是加强民族团结，维护社会稳定，巩固国防。国家的投入主要是救济式的，缺乏大的投入和大的发展项目。客观上造成了西部边疆一线地区建设的延滞，发展历史欠帐十分巨大，使边疆与内地发展不同步。再加上“大跃进”、“文化大革命”等错误政策，造成边疆的建设实际上处于反复的抓团结、保稳定上，主要以抓粮食生产为主，但粮食不能自给，生产生活几乎全*国家扶贫救济。改革开放以国家对木嘎的扶持，也主要是救济式、输血式的。西部大开发以后，国家加强了对中西部地区的扶持力度，木嘎在这一时期得到了前所未有的扶持。但由于历史欠帐太多，木嘎“先天不足，后天缺养”的劣势开始明显显现，加快发展的要求与落后的生产力和脆弱的基础设施之间的矛盾十分突出。无论是在计划经济时期，还是在西部大开发和市场经济条件下建设小康社会时期，“一步赶不上，步步赶不上”，与先进地区相比，加快发展的条件、环境、基础都处于弱势和不同等地位。农田水利化不足20%；县乡公路、乡村公路都属毛路，晴通雨阻，小城镇建设滞后，二三产业还处于起步阶段等，严重制约着木嘎经济社会的进一步发展。“别人在坐车跑，我还光着脚板在后面走”，差距不是在缩小，而是在扩大，先进地区开始全面建设小康社会，而木嘎还在为解决温饱而苦苦支撑。
（四）产业结构不合理，土地利用率低，劳动力闲置时间多，资源浪费突出，农民收入来源窄
木嘎乡发展主要*第一产业，二三产业目前还处于起步阶段，非公经济发展严重滞后。对土地的利用主要是以粮食生产为主，其次养殖大牲畜，再次是种植茶叶。农民劳动力基本集中于粮食生产上，并且主要用于春耕和秋收，其它时间基本处于闲置状态。全乡总共9377个劳动力中，农林牧业劳动力有9303个，非农业劳动力只有74个，其中外出打工的劳动力也只有32个。同时，农民出工劳动中，每天有效劳动时间平均约只有四个半小时至五个小时，劳动力资源浪费严重，劳动效率低下。
在全乡农村经济总收入中，农业收入占总收入的91%；工业收入仅占1.8%，非公经济收入不足7%。农民收入结构中，农业收入人均为724元，二三产业收入仅为人均72元。农民收入主要集中于粮食、畜牧和茶叶生产三项，三项收入共913万元，占总收入的67.5%，其中：粮食收入571万元，占总收入的422%；牧业收入282万元，占20.8%；茶叶收入60万元，占4.4%。农民收入基本以实物折价计算，可支配现金非常少，在全乡农民人均487元纯收入中，粮食收入折价就占了291元，所占比例高达59.8%。
（五）农民生活极端贫困，乡财政可支配财力十分有限
木嘎全乡目前有3880户15363人年人均纯收入在625元以下，分别占全乡总农户的93.2%和总农业人口的93.4%，生活极端贫困。2004年度，全乡有缺粮户1561户4283人，其中：双缺户298户894人，缺粮户1263户3389人；缺粮户缺米时间集中在6－8月份，双缺户集中在2－8月份。在受问卷调查的200户典型农户中，户均家庭纯收入为1073元，人均为240元，基本上为农作物实物收入折价，无现金收入。所调查的200户农户都属于缺粮户或双缺户。2003年，全乡财政收入仅为545万元，支出则为327万元，财政自给率仅为17%，收支严重不平衡。财政工作主要是保工资、保机构运转，自身没有可建设资金。财政收入中，农四税收入46万元，国家取消农业及特产税后，木嘎的地方财政收入将不到20万元，财政运转将更加艰难。农民拿不出投入生产的资金，政府安排不出建设资金，“乡穷、政府穷、农民穷”是木嘎的真实写照，越贫困越没有自身的投入，木嘎的发展还陷在非良性的圈子中。
（六）教育落后，人才稀缺
木嘎现有乡中心完小1个，乡附设中学1个，成人技校1个，6个村完小，5个村以下学校，9个一师一校点，共有77个教学班，在校学生1907人。目前存在的主要困难是教育基础设施不足，办学条件差，乡中学缺学生宿舍，乡完小缺综合教学楼，全乡有校舍危房共1300平方米；教学质量低，全乡共有教师147人，其中：有小学任课教师125人、代课教师57人，专任教师学历合格率为85%、初中专任教师学历合格率为92%，教师学历合格率还需进一步提高。近几年来，木嘎初中升高中或考上中专的几乎为零。小学入学率为100%，期末考试参考率也近100%，但由于家庭经济困难等原因，学生开学时前来报到，期末参加考试，中间逃学现象比较普遍，完学率也较低；初中入学率仅为24%，还有七成以上的学生不能进入初中就学。群众对教育认识不足，认为孩子“读书不如放牛”，划不来，适龄儿童入学积极性不高，教育氛围不利于办学。有些村寨如务列都想选个会计都难于找到符合条件的人选。
受调查的200户典型农户家庭，家庭成员受教育程度为：文盲311人，半文盲56人，初小76人，小学145人，初中11人，中途辍学15人，正在上学55人。2003年教育支出（学费）总共4455元，户均支出22.3元，人均支出不到5元，但仍有46户学生家长认为教育支出太高，难以承担。
从一定的程度上，可以这样说，解放50多年来，木嘎的社会主义建设在艰难曲折中取得很大成就，但这个成就是低标准、低水平、低投入、低发展、不全面的，是注重总量扩张的发展，内在的质量、效益在一定程度上是非良性的。木嘎乡以牺牲极其宝贵的自然环境特别是森林资源为代价，获得维持基本生存所需的基本物质，时至今日仍处于贫困状态，未能解决温饱。在社会主义经济条件下，木嘎缺政策（不在同一发展基础上全面建设的政策）、缺资金、缺人才和项目。与全市、全县同步建设小康社会，任重而道远。
三、对策建议
20世纪50年代，中共云南省委实行“直接过渡”政策，成功地解决了云南处于不同社会发展阶段、不同生产力发展水平的边疆少数民族地区，实现与内地共同向社会主义过渡的问题。这一成功经验，对于今天正在完成“力争实现与全省同步建设小康社会”的目标的思茅来说，无疑具有很强的现实指导性。借鉴历史经验，从实际出发，采取特殊政策，解决象木嘎乡这样的边疆少数民族贫困地区，实现与全市“同步建设小康社会”问题，意义重大。根据思茅市、澜沧县的总体发展指导思想，建议木嘎乡经济社会发展采取如下对策：
（一）解放思想，更新观念。要转变老观念，树立新观念，培育改革开放意识、市场意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，牢固树立“发展才是硬道理”的思想观念，克服思想阻碍和观念束缚，破除唯条件论，树立不甘落后的赶超意识；破除僵化思想，树立敢为人先的创新意识；破除封闭观念，树立借外兴内的开放意识；破除平衡求稳，树立重绩重能的用人意识，大胆创新，敢于实践，抢抓机遇，加快发展。（二）努力争取国家政策倾斜，加大扶持力度，改变过去低标准、低水平，低投入、低发展的状况，特别要争取涉及资源开发、基础设施建设、对外开放、对口支援、民族教育等方面的政策，以国家政策扶持争取大项目、大投入，从根本上解决长期积累下来的发展欠帐问题；以大项目、大投入拉动经济社会的快速发展，尽快缩小差距，解决全面建设小康社会中的“同步”问题，搭建“同步建设”的平台。
（三）结合木嘎的实际，以科学的发展观为指导，围绕“农业发展、农村进步、农民增收”的思路，以“打基础、调结构、建支柱、兴科教、解决温饱”为工作重点，科学规划谋发展，选准项目抓落实。
1、以农田水利、交通为重点，大力开展以通路、通电、通水、通信为主要内容的基础设施建设。一是大力抓好提高水利化程度、高稳产农田（地）建设工程，增强农业基础设施，提高耕地质量，确保农民稳粮增收；二是抓好“村村通”工程，实施水、电、路、通信等基础设施建设，提供交通运输、邮电通讯、能源供给等经济性基础设施，有效降低生产成本，提高劳动效率，促进信息流动，促进经济发展。当前首先要解决好农田灌溉和交通问题，主要是尽快修复糯埂引水大沟，增加农田灌溉面积1500亩；修复富角水库，解决近1000亩农田灌溉和新开部分农田，建设高稳产农田；改造富邦到木嘎公路、木嘎至雪林县乡公路，改造木嘎至拉巴、木嘎至富角乡村公路，确保晴雨通车；解决好5个未通公路自然寨的通路问题，10个未通电自然寨的通电问题，改善群众生产生活条件。
2、抓住思茅大力发展县域经济和加快实施农业产业化、城镇化、新型工业化的机遇，争取尽快实施木嘎小城镇建设，推进农业结构的战略性调整，大力发展二三产业，引导农村富裕劳动力向非农产业转移；大力招商引资，引进先进企业或公司，优先发展林业、畜牧业、种植业，加快本地区特色产业（产品）开发，通过资源开发，逐步调整产业和产品结构，建立支柱产业，坚定不移地走产业化扶贫、龙头企业带动的路子。主要要研究和解决好建设金光集团工程原料林、畜牧业巩固发展和茶叶提质增效问题，同时，大力发展农村民间运销组织，加快农村合作经济组织和农民专业协会建设，畅通产品进入市场的渠道，促进农民增收。
3、对于自然条件恶劣，环境不适宜居住村寨，如付勐、巴拉地等自然寨，进行居住地的再选择，实行易地搬迁扶贫，提高群众的生存质量和发展能力。
（四）把教育放在优先发展地位，大力推进教育科技工作，开展文化和科学技术的培训，使每户农户都有一位懂科学技术的劳动力，掌握一至二项农业实用技术，不断提高农民科学文化素质，为经济社会发展提供人才支持。要以2009年实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到100%，初中毛入学率达到100%，小学适龄儿童入学率达到99%以上，扫除剩余文盲，文盲率下降到08%以下为目标，大力推进基础教育。积极争取上级专项资金，逐年增加对“两基”攻坚项目的投入，做好校点布局规划，改扩建木戛乡附中、乡中心完小，努力改善寄宿制学校的办学条件，切实降低中小学生辍学率，提高教育普及质量。同时，通过国家“三免”和“两免一补”等政策，力争2009年使农村家庭经济困难学生普遍得到资助。加强教师队伍建设，提高小学专任教师学历合格率，使小学专任教师学历合格率提高到97.5%以上，专科学历以上的比例提高到30%以上；初中专任教师学历合格率提高到90%以上，力争35%以上的初中教师具有本科学历。有计划地推进中小学现代远程教育建设，基本配齐中小学图书仪器设备。
（五）大力加强农村基层组织建设，增强干部队伍和党员队伍在农村各项工作中的组织领导和示范带头作用。要加强以开展“十星级文明户”创建活动为载体的农村精神文明建设，引导农民破除旧观念、旧思想，树立和强化集体观念、法治观念、文明卫生观念、计划生育观念、科技意识等，改变落后的生产生活方式，增强发展意识，坚定发展信心，为扶贫开发提供精神动力和智力支持。要切实抓好农村文化建设，主要抓好以南嘎河拉祜族芦笙制作为主的拉祜文化的挖崛、整理和推介，弘扬民族文化，发挥民族文化的助推作用。同时，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，创新扶贫机制，把国家投入、社会帮扶和自力更生、自我发展有机地结合起来，营造扶贫开发的良好氛围，促进木嘎经济社会的加快发展。
2004年11月30日
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