澜沧县扶贫开发办公室
今年6月，我们就属“云南民族直过区”范围的我县雪林、木嘎、安康等5个乡、44个村委会，21749户，105927人的社会生活、生产经济等问题作了扶贫发展的专题调研，使我们对“直过区”有了新的理解认识，对“功在当代，福及子孙”的扶贫工作有了新的探索思考。现将调研工作情况报告如下。
一、贫困和扶贫开发产生的历史背景
澜沧的贫困，尤其是“直过区”少数民族的贫困既有历史的原因，又有现实方方面面的原因——
从地域看，澜沧地处边疆，社会经济、政治文化发展缓慢，社会形态几乎是从原始社会一步跃入了社会主义社会，使得人们意识观念、生活习俗、生产经济发展等与内地先进发达地区相差甚远，因而形成因边致贫的社会现状。而属“直过区”范围的少数民族群体，更是实实在在的“直过”，因此，其困难也就更明显突出。
从澜沧民族众多的情况看，决定了先进科技文化推广普及运用的相对困难。边疆的少数民族，尤其是“直过区”内的少数民族，历史上学习汉文化较晚，劳作原始，观念陈旧，政治经济、科技文化与内地先进民族相比，发展滞后。
从基础条件看，澜沧少数民族，尤其是雪林、糯福两个边境乡的“直过区”少数民族，解放后的十多年里，一直都以戍守边疆，保卫祖国为自己主要任务，生产生活几乎全*国家扶贫救济。长期又受境外敌特的破坏袭扰，毒品、病疫的渗透蔓延，不能从根本上全力发展生产，因而，无论他们十年十几年后怎样努力，历史基础条件的贫弱，仍然导致发展严重滞后，一直不能改变贫困面貌。
人类历史进人20世纪中叶，中国共产党领导中国人民推翻千年封建社会，创建了新中国。在党的民族政策的光辉照耀下，“直过区”各族人民的生产、生活等条件有了较大的改善，然而由于自然和历史等原因，“直过区”人民的经济社会发展建设仍然还十分缓慢。生活水平仍然十分低下。
二、贫困现状表现和扶贫开发发展历史
据澜沧县“直过区”10个乡，500户不同村组、不同家庭的农户的调查结果，我们认为其目前所生存的自然环境、社会生活状况，主要是“五大贫困”即：物质贫困；意识贫困；教育贫困；科技贫困；信息贫困。
(一)物质贫困。调查的500户农户，有普通农户280户、特困户210户(占总户42％)；有拉祜族380户，佤族100户、布朗族20户。拉祜族占76％。每年粮食不够吃的348户，占69％；住简陋茅草房的160户，占32％；没有存款的490户，占98％；没有电视机的423户，占83％；没有洗澡设备的461户，占92％；没有耕牛的240户，占48％；没有交通工具的473户，占95％等。至2003年，500户农户共2140人，人均口粮280公斤，经济纯收入371元。
(二)意识贫困。调查显示：“认为有必要改变现状”的农户499户，占998％，“愿意搬迁”的为63户，占13％。为尽快改变落后面貌向村干部、政府提出要求改善水、电、路等生存环境条件的农户也为数不少。
500户农户中，全劳力共计1065人，“三年内外出打工”的仅3人，占02％；仅拥有农用机械的13户农户中，出租的有1户，占002％；没有厕所的415户，占83％；不种蔬菜的72户，占144%；没有蔬菜出售的374户，占75％；不种经济作物248户，占496％；不养家禽的41户，占8％；从不经商的452户，占90％；不参加经济合作组织的413户，占83％。而生活支出却不薄：2003年，住房、医疗、教育、水电、服装、饮食等总消费为14837374元，户均29674元；人均6933元。
(三)教育贫困。2140人中，文盲、半文盲750人，占总人口的35%。适龄儿童未入学60人，其中：因贫困未入学22人、其他38人，失学率15％；1379个全、半劳力中，上过初中120人，占87％；上过高中15人，占1％。平时了解信息，只能听他人讲述的368户，占73％；会讲汉语的仅823人，占总人口的38％。全县少数民族受教育年限，人平均19年，拉祜族仅为1.4年。
(四)科技贫困。500户农户中，不用农药的41户，占8％；不用化肥32户，占6％；不买良种164户，占33％；没有受过科技培训的239户，占478％；请巫师看病的201户，占40％；不看电视的296户，占59％；不听广播的483户，占966％；盲目信教的342户，占68％。
(五)信息贫困。经常出门的40户，占8％；最远到过县城的60人，占全、半劳力的4%；与社会经常交际活动的121户，占24％；没有电话的490户，占98％；不关心信息新闻的184户，占368％；不看报纸杂志书刊的482户，占96％。加之59％的人不看电视、96％的农户不听广播，信息十分贫困。
物质、意识、教育、科技、信息五个主要方面的贫困，相互渗透，相互交织，相互作用，相互联系依存，无论过去、现在、将来，都是严重阻碍社会发展进步的重要因素。
至80年代中期，随着中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》(“中发［1984］19号”文件)和《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》(“国发［1987］95号”)等文件下发和地方扶贫办事机构的专门成立，我县和我县“直过区”的少数民族，才正式在“变输血式扶贫为造血式扶贫”的方针指引下，开始大规模发展生产经济、建设自己的家园。据统计，1986年至1990年，国家共投入我县的扶贫、发展资金为4578万元、1991年至2000年为25899.8万元，使甘蔗、茶叶、橡胶等经济骨干项目得到有力发展，同时，文教、卫生、交通、通信、能源等基础设施建设也得到明显的改善。而1985年至1996年间，就茶叶一项全县共投入发展、扶贫等资金975万元，所建起的58个初制所、开挖10万余亩茶园中，仅投入“直过区”的就有2239万元，建厂15个，种植茶园11199亩。其中，木嘎“直过乡”投资852万元，建厂6个，种植茶园3086亩。可见，党和政府对“直过区”的少数民族，特别是拉祜族，是非常关爱重视的。
1994年国家实施“八·七”脱贫攻坚后(澜沧于1995年始)，雪林、木嘎、安康三乡，每年50万元，连续6年的农田水利攻坚投人；1998年后，每乡50万元的农村小额信贷扶贫资金投入和2000年、2003年的安居温饱示范村建设、重点村建设、茅草房改造建设等在“直过区”分别投入了659万元、21908万元等，极其有力地促进了其生产经济建设发展，社会生活面貌发生了较大变化。如：全县1985年农民人均口粮251公斤，经济纯收入1364元，至2000年农民人均口粮达289公斤，经济纯收入达544元，就是“直过区”500户少数民族人均口粮也达280公斤，经济纯收入达371元。但与发达地区和非“直过区”相比，差距甚远，还需得到长期的扶持发展。
三、消除贫困的意义及消除贫困的思路对策
列宁说过，“在一个文盲充斥的国家内，是不可能实现共产主义的”。解放后，尽管少数民族“直过区”得到了党和政府的关爱，生产经济有了较快的发展，社会面貌发生了深刻的变化，但贫困始终没有根本性消除。五大贫困特征依然明显，依然严重地阻碍制约着中华民族整个大家庭的社会发展进步，并且贫困日愈成为社会不安定的重要因素。因此，继续解决贫困、消除贫困不仅我们当前和今后一个很长时期的重要经济工作，而且也是我们当前和今后一个很长时期的重要政治工作。
那么，如何解决、消除至今具有五大特征表现的我县少数民族贫困，尤其是“直过区”少数民族的贫困呢?我们认为：
(一)继续加大教育投入。“百年大计，教育为本”，“直过区”的贫困，首先在于人的贫困。即：人口素质表现的贫困。意识、科技、信息，以及生产经济发展都是围绕人这一核心呈网状表现的。“以人为本”是重点。而人口素质的提高离不开教育。因此，要解决、消除少数民族“直过区”的根本贫困，关键是要抓好教育。对澜沧这个边疆县而言，可以采用由国家拨款，对中小学生实行“三免一补”的办法(免学费、书费、杂费，补生活费)抓好九年义务教育。
(二)抓好意识扶贫。即，帮助少数民族增强怎样才能富强的意识。培养他们科技文化意识，经济商品意识。使其利用科技发展生产，利用商品走向市场。就培养科技文化意识上，要继续抓好扫盲，办好夜校科技培训班。改土治水，引种优良品种，进一步教会农户用好化肥、农药，又改造屋舍、改进家禽饲养，建沼气池，改善能源等。就培养商品经济意识上，可采取带队组队外出观摩学习；乡镇集市专划摊点、引导农民将农副产品、野菜野果变成商品。学会认识价值，学会货币交换，物物交换等。同时，选配、分派县乡干部驻村驻组指导，挑选先进农户专人带队，走出山门经营，让他们放心放胆发展商品经济建设。
(三)大力抓好信息扶贫。“直过区”少数民族，居住偏僻过远，交通不便，信息不灵，使他们使用科技难、出售商品难。抓好信息扶贫，首先要要求他们学讲汉语，克服交流困难。其次鼓励他们走向社会，认知社会，以便容纳接受大量信息。此外，给他无偿提供大量信息设备。如给他们收录机、电视机、科技书籍等，再者，利用文艺宣传、寓教于乐。组织他们培训学习，扩展充实信息量。
(四)继续抓好物质扶贫。抓物质扶贫就是解决他们的衣、食、住、行，消费等问题。也就是帮助其发展生产，改善生活。近年来的安居温饱示范建设，重点村建设，茅草房改造建设等，给农村带来了喜人的变化，但是住房解决了，吃用仍是他们再度面临的重大困难问题。要很好地解决这一问题，除了帮助其发展经济骨干项目外，农村小额信贷扶贫仍是一条行之有效的根本途径。小额信贷扶贫，最大特点是治穷、治懒、治愚。是促使农民学会用钱，学会发展，走向市场，增强科技、经济意识的巨大动力。因此，只要各级领导加强重视、抓好、实施好该项工作，又与其它扶贫工作多轮驱动，少数民族“直过区”贫困问题也必将能早日得到消除。扶贫开发的历史与历史的扶贫开发工作也就会做得更好。
二○○四年七月十五日
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