1948年9月，为了扩大势力，磨黑地霸张孟希派其大队长彭声扬率百余人武装，打着“云南民主联军独立第一营”的旗号进入江城县，杀了国民党县长，江城陷入混乱之中。几天后，中共思普特支派党员潘明等3人到江城，做彭声扬的统战工作，争取和改造这支武装，在江城建立革命根据地和人民政权。潘明等人在江城召开了各界人士参加的会议，协商成立了江城临时军政委员会，统一管理全县的军政事务，维护地方社会秩序。会议推举彭声扬为军政委员会主任，潘明为副主任。但是张孟希因怕杀江城县长遭保安三团和国民党第七区行政督察专员公署的报复，又将彭声扬及其队伍调回磨黑，请景谷的李衣人接替彭声扬驻守江城。李衣人到达江城后，潘明等继续对他做统战工作。为了统一江城、镇越（今西双版纳傣族自治州勐腊县）两县的军政领导工作，潘明在江城主持召开临时军政委员会会议，决定成立江镇边区临时军政委员会，李衣人任主任，潘明任副主任。军政委员会下设江城行政部和镇越行政部，作为县级政权机构，分别处理两县政务。

12月上旬，江城宝藏乡原国民党乡长谢朝英率匪部200余人进攻江城。在敌众我寡、力量悬殊、形势极为不利的情况下，党组织决定将部队撤出江城，转移到易武。谢朝英匪部进入县城后，自称为“江城人民反共自卫军”，大肆抓捕进步人士，枪杀人民群众，江城重新陷入匪患之中。

12月26日，潘明率领江城的守城中队和政工人员到达易武后，与李衣人、王少和部汇合，经双方协商，决定将所属部队进行统一整编。在易武正式成立云南人民自卫军江越支队（以下简称“江越支队”），李衣人任支队长，王少和、朱惠光任副支队长，荀彬任政委，邹建民任政治部主任，李君平任参谋长，潘明为部队党组织负责人。全支队共240多人，支队下辖3个大队，6个中队，党组织派党员、民青成员分别担任支队、大队、中队的政治领导。江越支队成立后，在勐腊易武进行了一个多月的训练。

1949年2月15日，二纵队兵分两路挺进思普区，其第四、第七支队向江城开进，江越支队也准备返回江城。得知这个消息后，国民党江城县长张友仁十分惊恐。党组织，向张友仁提出要他自动撤离江城，否则武力解决。2月23日晚，张友仁带领本部人马撤离江城返回磨黑。二纵队第四支队和第七支队到达江城，与回到江城的江越支队会师，宣告了江城的解放。二纵队领导人方仲伯在江城主持召开三支部队的领导人及江城各界人士代表会议，协商成立了江城县临时行政委员会，代行县政府职权。

但是，江越支队支队长李衣人有独占地盘的思想，工作上不配合和抵触。他参加了江城分裂事件，被平息后又抵制二纵队整编队伍，制造了利用他掌握的部队人员与政工人员对峙，抵制党的领导的“军政分裂”事件。李衣人还同江城一些士绅擅自成立了“江城县临时联合政府”，他自任县长，集军、政大权于一身。

8月，中共思普地委派武工队到江城，广泛发动群众，团结开明士绅，自下而上建立人民政权。9月，二纵队发出《告江越支队指战员书》，动员江越支队官兵接受党的领导，参加整编。10月，思普地委派出由纪庆明、荀彬和王少和组成的代表团到江城与李衣人谈判。在全国、全区革命迅猛发展的形势下，李衣人同意对江越支队进行整编。11月，江城县临时人民政府成立，李衣人等建立的临时联合政府向县临时人民政府办理了移交手续。

从1948年党组织派人到江城、镇越开展工作，到1949年11月成立江城县临时人民政府，党组织先后派党员39人，民青成员15人。在和国民党反动派以及分裂势力的斗争中，党组织发动群众，开展统一战线工作，几经反复，取得了组建革命武装、建立人民政权的胜利。