一、发展思路

   “五五”计划和“六五”计划期间，景东县还没有“发展思路”这样的提法。随着对县情认识的不断深入和对计划编制的不断完善，从“七五”计划开始，对全县经济和社会发展均提出了明确的发展思路，而且一次比一次完善，一次比一次清晰，一次比一次更加切合景东县的实际。

    1986年2月19日，县委召开三级干部会议。会议提出，“七五”期间全县经济和社会发展的思路：依靠科技进步，开发资源优势，调整产业结构，实施温饱工程。

    1992年1月11日～13日，县委召开三级干部会议，提出“八五”期间全县经济和社会发展的基本思路：深化改革、依靠科技、开放开发、稳农促工、调整结构、提高效益。

    1996年3月11日～15日，景东县第十二届人民代表大会第四次会议在县城举行，白兆清作《关于景东彝族自治县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的报告》。《报告》提出，“九五”期间全县经济和社会发展的基本思路：按照县委提出的“九五”期间要“夯实两个基础，建立五大支柱，实现五个翻番，达到一个目标”的要求，结和当前内部和外部的客观实际情况，在“九五”期间，建设和发展必须坚持以“两个转变”为目标，以研究和解决生产力要素的组合效应为重点，深化体制改革，寻求新的经济增长点；以资源为依托，市场为导向，以开放为助推器，在稳定粮食基础的前提下，抓住时机，加大产业结构调整的力度，长短结合，以短养长，围绕资源、市场和税制办产业，从资源等综合情况出发，实施地域分工、分类指导，形成各自相对优势的产业和财源，进而形成全县系统内以富民富县为目标的生产力布局。

    2001年5日～6日，县委召开九届三次全委（扩大）会议，讨论通过《中共景东彝族自治县委关于制定国民经济第十个五年计划的建议》。《建议》提出，全县“十五”经济社会发展思路：抓住两大机遇（国家实施西部大开发，云南建设绿色经济强省、民族文化大省、连接东南亚、南亚国际大通道的机遇），夯实两大基础（交通、水利、城镇建设等硬件基础和科技教育等软件基础），调整3个结构（产业结构、城乡结构和所有制结构），实施5大战略（特色经济战略、基础设施优先发展战略、城镇化战略、科教兴县战略和可持续发展战略），建设4大工程（以提高公路等级和路面等级为重点的交通网络建设工程，以南洋河水库及水库配套沟渠为重点的水利建设工程，以县城新区建设为重点的小城镇建设工程，以改善农村用电条件和发展农村沼气建设为重点的能源建设工程），巩固提升5大支柱产业（林产业、蔗糖业、畜牧业、烤烟产业、干鲜果业），积极培育和发展茶叶、蚕桑、特色蔬菜瓜果、食用菌、咖啡、旅游等产业，建设绿色经济大县和民族文化大县，实现两个文明建设协调发展。

    2011年2月，景东县制定了《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》。《纲要》提出的发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“两强一堡”战略，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以深化改革和科技创新为动力，以项目建设为抓手，以“实现景东经济社会跨越式发展”和改善民生为目标，全面实施“一产富民、二产三产强县、生态立县、改革开放活县”五大战略，做强做大林业、烤烟、蚕桑、矿电、牧渔产业，提升茶叶、核桃、蔗糖产业，着力培育食品加工业和旅游文化产业。突破交通瓶颈制约，抢抓机遇，后发争先，推进农业现代化和新型工业化进程，提高城镇化和教育现代化水平，为与全国全省同步2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

    二、   发展措施

    “五五”计划和“六五”计划期间，县委、县革委（政府）提出的发展措施主要是发展农业特别是粮食生产方面的措施。随着经济社会的发展和对县情认识的不断深入，从“七五”计划开始，县委、政府提出的发展措施更加全面、更加完善、更加符合县情、更加扎实有效。

    “五五”计划初期，县委、县革委提出发展经济社会的措施主要是：深入揭批“四人帮”的反动路线，肃清流毒和影响，分清是非，冲破小农经济的束缚，大干快上；把农田基本建设作为一项伟大的社会主义事业来办；坚持“以粮为纲，全面发展”的方针；全党动员，大办农业，打好农业总体战；加强领导，广泛开展计划生育工作。中后期，县委、县革委提出的发展措施主要是：解放思想，放宽政策，搞活经济，建立和完善以生产责任制为主的各项经济政策；改进和提高社队经营管理，全面落实农村经济政策；明确发展农业的基本方针，走农、工、副综合发展的道路，克服“以粮为纲”的单一经济思想；因地制宜地搞好农业基本建设，努力改善农业生产条件；广开门路，发展生产，尽快使农民富裕起来；抓紧做好全县自然资源调查和农业区划工作；努力提高科学技术水平；抓好计划生育工作，控制人口增长。

    1981年11月25日，县委发出《“六五”期间和1982年国民经济发展意见》，提出了发展国民经济的措施。主要内容：决不放松粮食生产，积极发展多种经营；发挥优势，突出重点，在“活”字上做文章；一靠政策，二靠科学，把农业和多种经营搞上去；鼓励集体和社员发展经济林木，适当给予经济扶持；建立工业、财贸经济责任制；认真落实扶持政策，经济上给予必要的扶持；加强党对经济工作的领导。

1985年11月25日～29日，县委召开三级干部会议，讨论制定“七五”规划指标和发展措施。其发展措施：切实保证农业的稳步增长；改变比较单一的经济结构；千方百计提高经济效益；大力发展乡镇企业；发挥商业流通在商品经济中的重要作用；抓好能源、交通建设；切实抓好教育和科学技术工作；“两个文明”、“两种生产”（经济文化、计划生育）一起抓；加强领导，保证“七五”计划目标的实现。

    1992年，景东县制订了《景东彝族自治县国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》。《规划和计划》提出了发展经济社会的措施：全面深化经济体制改革，继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，以国营企业为中心，坚持和完善厂长（经理）负责制；坚持以农业为基础，确保粮食和经济作物产量稳定增长；加快工业发展，带动全县经济振兴；继续加强能源、交通、通讯基础设施建设；建立和完善多渠道、多成分、多形式、少环节的流通体制，充分发挥国合商业的主渠道作用，搞活流通，促进经济发展；强化企业的产品质量、节能降耗，安全生产管理，推进企业技术进步，提高企业经济效益；大力发展科技、教育事业；建立和完善县、乡、村三级文化网络和医疗保健网，开展群众性的文娱体育活动，提高广大人民群众的文化体育生活和医疗健康水平；控制人口增长，搞好环境保护，改善人民生活；抓好支援漫湾电站、大朝山电站建设工作，合理、妥善安置移民；增加固定资产投资，打牢经济和社会发展基础；加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

    1996年3月11日～15日，景东县第十二届人民代表大会第四次会议在县城举行，会议提出了完成“九五”计划目标的措施。这些措施为：持之以恒地加强农业基础，确保粮食增产增收；培育和建设好“五大”支柱产业；继续加强能源、交通、通讯等基础设施建设，不断改善经济环境；认真实施“科教兴县”战略，提高经济增长质量和效益；扎扎实实地实施脱贫攻坚工程，努力实现脱贫目标；以国有企业改革为中心，全面推进各项改革；围绕小康目标，加快社会事业的发展，提高人民的物质文化水平；加强民主法治建设，保持社会稳定；坚持“两手”抓的方针，把社会主义精神文明建设不断推向前进。

    2006年2月7日，县委发出《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》。《建议》提出，“十一五”期间的发展措施为：全面落实科学发展观，明确“十一五”时期经济社会发展的指导思想；全力建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展，提高农业综合生产能力，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入；积极推进产业结构优化升级，把林业、畜牧业、蚕桑、矿电、蔗糖、烟草、茶叶、生物资源开发和旅游文化产业培植成景东县的支柱产业；壮大县域经济和促进区域协调发展；发挥投资和消费对经济增长的拉动作用；深化体制改革和扩大对外开放；建设资源节约型和环境友好型社会；实施科教兴县和人才强县战略；推进平安景东建设，构建社会主义和谐社会；动员全县各族干部群众为实现“十一五”规划而努力奋斗。

    2011年2月，景东县制订了《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出的发展措施为：加快基础设施建设，增强跨越式发展后劲；实施“一产富民”战略，加快推进社会主义新农村建设；实施“二产三产”强县战略，促进新型工业化发展和第三产业提速；加快城镇化进程，建设“魅力景东”；实施“生态立县”战略，建设“生态景东”；实施“科教兴县战略”，重塑“文教大县”；实施“改革开放活县战略”，建设“开放景东”；强化社会建设，构建“和谐景东”。

     三、   发展状况

     （一）国民经济主要指标

     1978年后，全县经济持续稳定健康发展，国民经济主要指标逐年增长。1990年与1978年相比，国民生产总值（当年价）从5204万元增加到 22246万元，1990年比1978年增长327.48%，年平均增长14.13%；工农业总产值30315 万元（按1990年不变价计算），比1978年的15597万元增长94.36 %，年平均增长 6.23%。其中，农业总产值23073万元，比1978年的13232万元增长74.37 %，年均增长5.19  %；工业总产值7242万元，比1978年的2365万元增长206.22 %，年均增长10.72 %。

     1995年，国民生产总值51522万元，比1990年的22246万元增长131.60%，年平均增长23.36 %；工农业总产值43749万元，比1990年的30315万元增长44.31 %，年平均增长9.60%。其中，农业总产值30466万元，比1990年长的23073万元增长32.04%，年均增长7.20 %；工业总产值13283万元，比1990年的7242万元增长83.42%，年均增长16.37 %。

     2000年，国民生产总值83035万元，比1995年的51522万元增长61.16%，年平均增长12.67%；工农业总产值82425万元比1995年增长32.81%，年平均增长7.35%。其中，农业总产值58478 万元，比1995的42383万元增长37.98%，年增长8.38%；工业总产值23947万元，比1995年的19678万元增长21.69%，年平均增长5.03 %。

     2005年，国民生产总值135552万元，比2000年的83035万元增长63.25%，年平均增长13.03 %；工农业总产值115818 万元，比2000年的58737万元增长97.18%，年平均增长18.50   %。其中，农业总产值86863万元，比2000年的36496万元增长138.01%，年平均增长24.21%；工业总产值22409万元，比2000年的22242万元增长0.75%，年平均增长0.19%。

     2011年，国民生产总值345978万元，比2005年的135552万元增长155.24%，年平均增长26.40%；工农业总产值397364万元，比2005年的115818万元增长243.09%，年平均增长36.10 %。其中，农业总产值245540万元，比2005年的86863万元增长182.68%，年平均增长29.66 %；工业总产值151824万元，比2005年的22409万元增长577.51%，年平均增长61.34%。

    1978年～2011年景东县国民经济主要指标择年统计表

表8—1—3—1                         位：万元

   注：按当年价格计算

     从一、二、三产业的发展比例看，1978年，一、二、三产业比例为60.6:22.3:17.1 。1980年为56.4:24.6:19.0。1990年为59.1:21.5:19.4。2000年为54.3:18.7:27.0。2005年为 43.3:23.0:33.7，第一产业从60.6下降到43.3，第二产业从22.3上升到23.0，第三产业从17.1上升到33.7。第三产业发展速度远高于一、二产业，服务业发展比较快。总体上看，一、二、三产业比例向现代化比例发展，第二产业发展速度比较缓慢，明显滞后于第三产业。2010年为44.5:22.4:33.1。2011年为42.7:25.9:31.4。

1978年～2011年全县国民经济主要指标择年统计表

     表 8—1—3—2                     单位：万元

 

    （二）经济发展速度

    1978年～2011年，全县的经济增长速度呈现波浪式的发展轨迹。

    “五五”期间（1976年～1980年），是景东县工农业增长的起步时期。

    “六五”期间（1981年～1985年），是景东经济较快增长时期。其中，农业总产值增长速度最快，年均增长速度从1976年～1980年的1.40 %增加到17.19 %；工业总产值增长速度从8.22 %达到13.28 %。

    “七五”期间（1986年～1990年），国民生产总值增长速度从“六五”期间的15.74 %回落到7.92%，工农业总产值增速从112.18%回落到74.52%。其中，工业总产值增幅上升10.17%，农业总产值下降51.59%，年均增长速度工业上升0.67%，农业下降5.98%，农业总产值下降幅度最大。一、二、三产业的增长速度比“六五”期间普遍呈下降趋势。其中，一产业总产值降幅最大，二、三产业降幅相对较小。

    “八五”期间（1991年～1995年），经过一段时期的经济调整，国家逐步实行积极稳健的货币政策，全县经济开始恢复增长，工农业总产值年均增长速度从11.78%增长到18.17%，比“七五”期间多6.39%，第二次增长高峰开始形成。1991年后，市场需求日趋显旺，林产工业产品和白糖产品畅销，价格迅速攀升，经济增长加速。工农业总产值增长速度由74.52%上升到130.42%，农业由69.44%上升到97.33%。

1978年～2011年景东县经济增长速度统计表

   表 8—1—3—3                      单位：%

注：按现行价格计算。

 

    1996年后，工业产品市场竞争激烈，价格下跌，产品滞销，尤其是蔗糖企业长期亏损，资不抵债。全县工业经济增长速度在“九五”期间（1996年～2000年）和“十五”期间（2001年～2005年）初期下降，到“十五”中后期开始恢复高速增长。“十一五”期间至“十二五”开局之年（2006年～2010年、2011年）综合经济实力明显增强，经济结构更加合理。

1978年～2011年景东县经济增长速度统计表

表8—1—3—4                        单位：%

   注：按现行价格计算。

       

    “五五”期间，全县财政收入年均增长2.73%，城乡储蓄存款年均增长1.53%。1980年后，农业生产快速发展、以白糖为主的农产品加工业和林产工业加速形成，促进经济总量的快速增长和财政增收，地方财力不断增强，储蓄存款增长。“六五”期间，财政收入年均增长10.12%，储蓄存款年均增长24.04%；“八五”期间，财政收入年均增长11.09%，储蓄存款年均增长21.92%。2004年，中央实行农村税费改革，免收农业税和农业特产税，地方税收开始大幅度减少。1978年～2010年，地方财政收入累计258029万元。2011年，地方财政收入45826万元。

1978年～2011年全县财政收入和储蓄存款择年统计表

     表8—1—3—5                   单位：万元

 

 

   （ 三）经济效益

    1978年～2005年，经济效益逐步下降。一、二、三产业相比，经济效益最低的是第二产业，效益最高的是第一  产业。1978年～1990年，第三产业在保持高效益之后，1995年起开始下降，至2005年为56.43 %，低于第一产业的68.92 %。2005年～2011年，一产和二产分别由68.92%、56.43%降至60.10%、36.02%，第三产业由55.83%上升到56.70%。三个产业运行过程中，出现总产出不断增长，消耗逐渐增大，经济效益逐渐下降趋势。

1949年～1990年全县社会总产值、物质消耗和国民收入择年统计表

     表8—1—3—6                     单位：万元

 

    1991年，工业现行价总产5456万元，利润总额721.77万元。2005年，全县工业企业现行价总产值224091 万元，利润总额-3824万元，比1991年大幅度下降。2011年，全县2000万元以上工业企业现行价总产值86806万元，利润总额3186 万元，比2005年大幅上升。

1995年～2011年全县国民经济效益择年统计表

     表8—1—3—7                         单位：万元

    注：按当年价格计算。

 

 

 

                              执笔：颜仕勇